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产业链构成

中国托儿服务产业链上游涉及产品内容提供商、社区交流平台、企业管理技术提供商、托儿人员培训、托儿机构选址和成立；产业链中游参与者为托儿机构，包括公共托儿中心和早期教育中心；产业链下游的终端客户，包括婴儿及其父母。

图表：托儿服务业产业链构成

资料来源：智研瞻产业研究院整理

市场发展规模

随着三胎政策的全面实施、育儿观念的改变和育儿需求的提高，我国0-3岁婴儿护理服务市场迎来了更广阔的发展空间和机遇。此外，随着我国家庭护理人力问题矛盾的加剧和儿童成长需求的不断提高，专业、优质、安全的婴儿护理服务开始引起更多儿童家庭的关注。

统计数据显示，2017年中国托育服务行业市场规模839.44亿元，2021年中国托育服务行业市场规模1828.37亿元。2017-2022年中国托育服务行业市场规模如下：

图表：2017-2022年中国托育服务行业市场规模

数据来源：智研瞻产业研究院整理

可见，除2020年和2022年受新冠肺炎疫情影响外，我国婴幼儿服务市场总体规模不断扩大，显示出行业良好的市场发展前景。事实上，随着政府相关指导意见的发布，我国婴幼儿市场有望从基础设施、员工、课程质量等方面构建新的服务业态，托幼服务将进一步普及。

2021-2027年中国托育行业影响因素分析

首先，在群众自身因素中，儿童年龄、变更护理人数、母亲受教育程度、家庭月收入、工作程度和家庭结构将显著影响群众的托儿所需求。婴儿年龄越大，照顾者在家庭中多次更换，母亲受教育程度越高，家庭月收入越高，照顾孩子对工作的影响越高，这些家庭对照顾的需求就越强烈。此外，与核心家庭相比，祖先参与的主要家庭的托儿需求较弱，代际支持抑制了公共托儿需求。

首先，儿童的年龄与群众的托儿所需求显著正相关。随着婴儿年龄的增长，托儿所的需求将显著增加，这与现有的研究结果基本相同。儿童护理人数越多，家庭护理需求越高，这可能是因为儿童没有稳定的护理人员，因此有更强的护理需求。

与父亲的教育程度相比，母亲的教育程度对托儿所的需求有更显著的影响。受过高等教育的家庭对托儿所的需求越强，可能是因为受过高等教育的妇女更关注职业发展，她们需要更多的机构照顾来缓解育儿和工作之间的矛盾。

与月收入低于6000的家庭相比，月收入超过1.8万的家庭有更高的托儿所需求，并通过0.05 显著的检验表明，家庭经济状况会影响家庭托儿需求。

从影响工作的角度来看，照顾孩子影响工作的程度越高，父母对托儿的需求就越强，这与现实是一致的。

托儿所的需求也会受到家庭结构的影响。与核心家庭相比，主要家庭的托儿所需求较弱，并通过了0.01的显著测试，表明代际支持可以抑制群众的托儿所需求。代际支持是由中国传统文化、两代人的经济利益交换考虑和家庭利益的整体得失权衡决定的，这也是家庭的经济考虑。

第二，在市场因素中，托儿所服务的经济性 便利性和质量会影响家庭的托儿所需求。换句话说，托儿所服务的价格越低，便利性越高，质量越好，人们对托儿所的需求就会显著增加。因此，包容性、便利性和高质量应该是中国未来托儿所服务的方向。

对于托儿所的费用，人们普遍可以接受的价格不是很高。与1000元以下的家庭相比，1001-2000元的家庭对托儿所的需求更高，并通过了0元.05 显著性检验；合理的收费回报系数为正，通过 0.001的显著测试充分表明，托儿服务的经济性将显著影响群众的托儿需求。

其次，送托的便利性会提高群众的托育需求。 安全防护、教学、娱乐设施和声誉对群众托儿所需求的选择有显著的积极影响。因此，市场在建设托儿所时应更加注重托儿所的标准化。

第三，在政府因素中，福利政策、基本配套政策和宣传倡导政策会不同程度地影响群众的托儿需求，其中基本配套政策影响最为显著。0-3岁婴幼儿家长对公共托儿服务支持政策需求的评分水平在中等以上。因此，政府应在公共托儿服务的供应中发挥更大的作用，特别是关注基本的配套政策。

福利政策会在一定程度上影响公众的托儿需求，其中0-3岁婴儿父亲的带薪育儿假政策需求越高，托儿需求越低。可能的原因是这些群体更愿意由父母亲自照顾孩子，因此对托儿服务的需求不高。

与以利益为导向的政策和宣传倡导政策相比，基本配套政策可以显著影响群众的托儿所需求，包括3岁以下的社区托儿所和幼儿园课程扩大回归系数为正，通过0.001显著水平测试，充分表明当前托儿所供应差距较大，难以满足群众的托儿所需求。因此，政府需要重视配套基础设施的建设，通过增加3岁以下的托儿所和当前的幼儿园来解决迫切需要。

图表：中国托育行业的影响因素

资料来源：智研瞻产业研究院整理

基于以上结论，为保证托儿服务的高质量发展，为群众提供适当便捷的托儿服务，增加家庭幸福感和收益感，帮助三孩政策，提出以下政策建议。

一是增加供给，促进托儿服务供给主体多元化。

首先，作为资源配置者，政府可以适当增加托儿资源的供给，建立一批公立托儿机构， 满足公众对托儿所的刚性需求。

其次，政府可以通过政策引导支持社会力量参与托儿服务，促进民办托儿机构的发展。

第三，积极引导和支持有条件的企业事业单位独立或与街道共同开设0-3岁的托儿所，为企业职工子女提供标准化、安全的教育和保险服务，减轻双职工家庭的负担。

此外，考虑到专业和硬件设施投资的需要，现有的幼儿园资源可以在短时间内得到充分利用，幼儿园将向下延伸 2-3 年托服务纳入幼儿园体系。多方参与扩大托儿服务总供给，缓解托儿服务供需失衡的现状。

二是加强监管，促进托儿服务标准化发展。

首先，完善相关法律法规，制定托儿行业的发展规范，是保证托儿服务质量的重要环节。加快制定托儿服务法律法规，明确托儿服务场所、设施标准、教师配备、卫生保健、消防安全、服务内容、服务标准、服务费等，促进托儿服务市场的标准化发展。对市场上存在各种隐患的“黑托儿所”进行调查和淘汰。

其次，明确托儿所服务主管单位，明确卫生、食品、教育、消防、公安、市场监督等主要相关部门的指导、监督管理职责，建立跨部门协调机制。

三是加大财政投入，发展包容性公共托儿服务。

研究表明，与缺乏资源相比，“入托” 高昂的成本对家庭幸福有更大的负面影响。 因此，政府除了保证总供应外，还需要加大对托儿服务费用高的财政补贴，给予托儿机构土地、租金、税收优惠，降低社会园区成本，确保群众能够支付托儿服务费，及时纠正部分托儿机构乱收费等违法行为。

除了对托儿所的政策支持外，我们还应注意对低收入家庭的政策支持，如0-3岁的育儿津贴根据家庭收入购买托儿所服务，或“托儿所优惠券”减少托儿所费用，让家长在多元化的托儿所选择，更符合家庭的实际需要

四是以社区为基础，提高托儿服务便利性。

社区托儿不仅具有离家近、送托方便的优点，使孩子在熟悉的环境中得到照顾，而且更符合父母的需要。因此，要重视依托社区，规范社区发展的托儿所。新建住宅区应保证托儿机构建设的土地供应，提前预留托儿服务空间，同时规划社区托儿点和新建住宅区。对于现有社区，社区的公共活动空间和社区服务中心可以整合到社区托儿所，社区托儿所可以吸收具有卫生或早期教育专业背景的退休居民，并配备高质量、专业、优秀的教育团队。在服务形式上，社区托儿所应提供全日制、半日制或计时、延迟护理、临时托管等灵活多样的服务，充分满足家庭的个性化异质需求。

图表：应对托育影响因素的政策建议

资料来源：智研瞻产业研究院整理

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