“全国优秀公安局”“全国公安机关执法示范部门”成安县公安局：守住民警执法“生命线”

2022年对于成安县公安局来说可谓是丰收之年——5月25日，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上被表彰为全国优秀公安局；前不久被公安部命名为全国公安机关执法示范单位，这也是他们连续第二次获此殊荣。一直以来，成安县公安局大力加强执法规范化建设，在全省率先建成执法办案管理中心，“一站式”执法办案工作经验被全省、全市推广，连续18年保持执法质量考评全省、全市优秀。“执法质量是公安工作的第一生命线，是牵动整个公安工作的‘牛鼻子’。因此，我们始终坚持‘严’字当头，抓创新、强规范、精管理、求实效，切实提高了执法质量和执法公信力，促进了全局整体工作提档进位。”提起加强法制工作带来的“甜头”，成安县副县长、县公安局局长霍志刚颇有心得。

“党委工程”

高位推进法制工作

走进整洁、庄重的成安县公安局机关，一楼宽敞的大厅里，东西两边各有一块巨大的显示屏，东边屏上显示的是该局11月份单位执法绩效考评排名表，环安大队、柏寺营派出所、经开区派出所等所队按照得分由高到低依次排列，表中考评项目数据一目了然；西边大屏上，以视频形式不停地播放着各办案单位在执法过程中暴露出来的具体问题，不仅指出办案过程存在的问题，还说明应该如何改正。由此经过的民警辅警都会停下脚步，不自主地看上几眼。“上班先看自己单位的排名，再看晾晒的执法瑕疵，广大民警时时都有一种规范执法的紧迫感。”驻足在大屏前的刑警大队一中队中队长刘卫平说。

“我局将法制工作作为‘党委工程’和‘一把手工程’，成立了局主要领导担任主任的执法管理委员会和法制监督委员会，推动执法规范化建设高位运行。”成安县公安局主管法制工作的副局长赵潇潇介绍，围绕提升办案质量，他们建立了公检法联合会商机制、创新预防未成年人犯罪机制、重大疑难案件会审机制，制定了执法工作奖惩办法，并依托案管中心，对各项执法活动进行即时、全程、系统的监督管理。

“法制大队在审核一起派出所办理的交通事故中，发现未按照省公安厅规范要求时限内上传出警视频，存在问题……意见：以后及时上传。杜绝以后再出现类似情况，严格按照省公安厅要求规范办理。”采访中，赵潇潇给记者展示了一份前不久该局法制监督委员会制发的一份督办函。“每份督办函都以局长名义下发，向被督办人提出对执法瑕疵的整改意见”，赵潇潇说，除了督办函，法制大队还不定期下发执法监督意见书，对办案单位存在的立案超期、取证不及时等执法方面的问题提出监督意见，并限期整改，确保将民警各项执法活动都纳入规范化轨道。

学法练兵

提升民警执法素养

“判断题：违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，在作出行政处罚前必须查明身份信息。答案：错误。参考《公安机关办理行政案件程序规定》规定，“违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚、证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处理决定，并在相关法律文书中注明。”这是“成安公安法制交流平台” 微信公众号上11月28日“每日一题”的内容。

在微信上搜索，就可以找到“成安公安法制交流平台”。法制大队依托该平台每日发布最新法律法规、常用知识要点、热点知识评析，让民警随时随地可以通过手机进行学习。“‘每日一题’的做法我们已经坚持了8年，试题紧贴民警日常办案，目的就是通过‘涓涓细流’，对全体民警辅警执法素养的提升产生潜移默化的影响。”该局法制大队大队长刘正国说。

“正国，我们这儿有个开车撞人的应该怎么处罚？”“正国，我们这儿有个小孩，15周岁了，在学校门口跟学生要零花钱，能处理不？” ……接受采访时，刘正国不时被手机来电打断，各单位在办案中遇到拿不准的法律问题都会随时向他请教，他也知无不言。刘正国说，县公安局对于基层民警辅警的培训不遗余力。局里建立了法制大队业务骨干与各所队包联制度， 24小时提供咨询服务，并定期深入基层一线执法单位开展“教科书式”执法辅导；通过专题讲座、现场座谈等方式，开展执法教育培训；结合新修订的法律法规，精细设计课程、编制内容，组织开展法制实战练兵；针对重大敏感复杂案件，法制部门主动提前介入，全程参与案件办理、精确指导法律适用，保障案件顺利移诉；开展防范电信诈骗、执法记录仪使用、刑事证据提取、常见执法突出问题等专题培训和专案培训，组织民警旁听庭审……通过各项学习培训，全局民警通过中高级以上执法资格考试的比例达98.5%，10人通过了国家法律职业资格考试。

该局开展送教下基层活动，教官向民警讲解如何正确规范处理警情。

考评机制

打造规范执法新引擎

近年来，成安县公安局坚持以考评促执法，采取日考评、实时考评、月排名的方式，对全局所有案件进行全程考评推动。由法制部门对前一天接处警及受案情况进行考评，每日进行网上晾晒；在案件审核时进行现场考评，重点考评接处警、案件受理及调查取证是否及时全面、程序是否合法，考评结果以月为单位，在全局排名通报，予以奖惩。

“我们局历来重视法制监督考评工作，法制民警对办案单位从接处警开始的每个办案环节实时监督，及时提醒，甚至通过晾晒，让办案有瑕疵的单位红红脸、出出汗，以后不再犯同样的错误。对于别的单位而言，则可以引以为戒。”该局民警翟瑞杰在每次考评中都成绩优秀，前不久被调整为刑警大队重案中队中队长，他对全局的法制建设深有感触。

发生在前两天的一件事，令他印象深刻。局里月考评结果刚进行公示，他就找到法制大队，说有一条考评意见，考评人员提错了，要求将这条考评意见去掉。这条意见是说他们中队“询问证人的地点不符合要求”，他解释说当时证人出差，在宾馆居住，办案民警在宾馆进行询问并无不妥。考评人员向他解释，询问证人如果没有在法律规定的地点进行，就应当在询问笔录中体现出来。听了专业的解释，他欣然接受了法制大队的考评意见，并表示通过这种方式，使自己对法律条款的记忆更加深刻。

“全局每个月必有考试，当场打分，成绩报局长和局领导班子成员，作为评先评优、立功受奖的依据，成绩连续靠后的，则会受到全局通报批评、约谈。通过这些方式，培养民警规范执法习惯，有力调动了全局民警工作的积极性和主动性。”霍志刚说。

来源：河北法制报