行政立法的主体是 什么是行政立法?

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托。

文章目录：

1. 什么是行政立法?
2. 政府立法和行政立法的区别

一、什么是行政立法?

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立坦哗法”。

(1)行政立法的立法者是特定的国家行政机关和经授权的受权性组

织。行政立法职权和权限须由法律特别规定。不是所有的国家行政机关都

享有行政立法权。除上述指出的根据宪法、《地方组织法》和《中华人民

共和国立法法》规定的五个层级的国家行政机关和经法律特别授权的某些

组织可以制定行政法规和规章外，其他行政机关和企事业单位、社会组织

均无权从事行政立法行为。至于县(市)、乡(镇)两级人民政府制定和

发布的决定、命令的行为，根据宪法和法律的规定，不应视为行政立法行

为。其他行政行为，一般指具体行政行为，所有法定行政机关或经行政机

关委托的组织都有权在其喊罩职责权限内实施，无须法律特别规定。

(2)行政立法行为必须在法定权限内进行。行政机关立法是代表国家

从事的一种具有普遍约束力和强制力的特殊行政行为，不仅必须具备法定

的职权，而且必须在其法定的权限范围内进行。例如，根据法律或法规的

要求制定实施细则，根据法律或法规的授权制定规章等。超越法律、法规

的要求或授权的事项立法无效，应予撤销。这是较之其他具体行政行为更

为严格的特别限制。

(3)行政立法行为的对象具有普遍性，而具体行政行为则富特定性。

前者不是针对特定的人和事，后者的对象是特定的、个别的；前者作出的

规定一经发布即对法定范围内的人和事具有普遍约束力，仅为后者提供依

据，并非对特定的人和事的具体处理；后者是依据前者的规定对具体人和

事作出的处理。

(4)行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力。行政立法

行为的效力具有延续性和无溯及力，它对同一类型的人和事可以多次反复

适用，且只有向后的效力；具体行政行为的效力通常是一次性的，一经履

行或实现即告消灭，某些具体行政行为还可追究既往，如行政处罚行为就

是对已经发生的违法行为的制裁。

(5)行政立法行为须遵循更为正规和严格的程序规则；而具体行政行

为的程序相对较简单灵活。而且两种行为的形式要件不同。行政立法行为

必须采取特殊规范性文件的形式公开发布；具体行政行为的形式要件，可

以是公开发布的书面形式，或是一般的书面形式，也可以是口头形式。

(6)行政立法行为与具体行政让渗行行为的不同还表现在其不可诉性上。根

据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》规定，行政立法行为不能成为诉

讼或诉愿的对象，即对行政法规、规章不能提起诉讼或申请复议；而对于

涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，可以提起诉讼

或申请复议。

二、政府立法和行政立法的区别

政府立法和行政立法在以下五个方面存在差异：

1. 立法主体：政府立法闭隐念的主体通常是国家权力机关，如全国人大及其常委会。而行政立法的主体则是有权行政机关。

2. 立法来源：政府立法的依据是宪法，以及权力机关和上级行政机关的授权。而行政立法的依据则是宪法，并基于授权法的规定。

3. 立法内容：政府立法通常涉及基本政治、经济和文化制度。而行政立法的内容则较为具体，通常涉及行政法规和规章的制定。

4. 立法效力等级：政府立法的效力等级通常高于行政立法。

5. 立法程序：政府立法通常需要遵循严携谈格的程序，以确保立法过程的公正性和合理性。而行政立法在轿困制定行政法规和规章时，也需要依据法定程序进行。

总结来说，政府立法和行政立法在立法主体、立法来源、立法内容、立法效力等级以及立法程序等方面存在明显的区别。

（1）立法的主体不同；前者为有权的行政机关，后者为全国人大及其人大常委会；(2)立法的来源不同；前者来源于宪法规定和权力机关以及上级行政机关的授权，后者则是来源于宪法的规定；(3)立法的内容不同；依据法律保留原则，基本政治、经世亮济、文化制度必须由后者立法；(4)所立之法的效力等级不同，后者高于前者；(5)立法的程序不同，后者严格于前者；(6)立法的形式不同慎返孙，后者以“法典”或者“法”宽链的形式颁布；前者以“规定”等形式颁布；立法效果不同。后者稳定；前者适应性强。

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