邓州“四议两公开”炼成

邓州！邓州！——“四议两公开”炼成记

□河南日报社全媒体记者 曹相飞 曹国宏通讯员 李婧 盛志国

“四议两公开”源自邓州。

“2023年，‘四议两公开’再次写进中央一号文件，这是自2010年以来，‘四议两公开’第六次写进中央一号文件；邓州多年来探索形成的这种基层工作机制，到现在已经形成一个党建品牌、党建引领发展制度；‘四议两公开’工作法目前已在全国各地全面推广，必将为乡村发展、乡村建设、乡村治理、乡村振兴再立新功！”邓州市委书记邓俊峰说。

事实证明，“四议两公开”是基层党建的好机制，优化基层治理的好方法，凝聚党心、民心的好载体。

“四议两公开”在邓州是怎样炼成的呢？

从名词到品牌

“四议两公开”在网上已经是个专业词条。

而在邓州，从2004年开始，它成为村级基层事务的一套决策、实施工作程序。“四议”就是提议、商议、审议、决议；“两公开”即决议公开、结果公开。

提议的是党支部，商议的是村两委会，审议的是党员大会，决议权则在村民代表大会或全体村民会；决议和实施结果的公开对象则是全体村民。

“‘四议两公开’在邓州也被称作4+2工作法，主要适用的是村级重大事项。”邓州市委副书记马俊宏说。

邓州有户籍人口185万、常住人口120万，全市有28个乡镇单位、626个村级单位，县域面积2369平方公里，体量足够庞大。

2000年前后，河南乡村大力推进村民自治。

同样一件事，公说公理、婆说婆理，人多嘴杂、各有说法，村镇干部巴掌再大，也捂不住千张嘴、万人口，工作难度大。

“当时我们想，想发表意见的村民，与其让他们背后说或者到上级信访部门说，还不如让他们把自己的想法说到当面，他们说得对，我们就听，他们说得不照趟，兴许还有群众出来跟他抬杠、驳斥他！总之，说出来总比憋在心里强！”张有印是个“老邓州”，是“四议两公开”工作法的创始人之一，他回忆说。

人多嘴杂是真的，理是直的也是真的；共产党讲认真，邓州老百姓讲道理；言路通了，理是直的，事干成了，意见少了，民心安了，皆大欢喜！

“试点做了几件事后，我们认为这种工作法确实能消除矛盾、没有后患，能够让干群互相信任、互不猜疑，行！中！”陶营镇朱西村党支部书记朱清礼说。

在试点基础上，邓州就总结制定了一套“四议两公开”工作法流程，开始在全市推行。

网上的词条也明确标注：“四议两公开”工作法由河南省南阳邓州市率先提出。

既悦目又赏心

“四议两公开”推得动、用着顺，是因为讲道理、接地气。

2016年，郑万高铁建设中征用了小杨营镇东楼村一村民小组的5.8735亩耕地，占地补偿分配出现分歧。有人认为，占谁家承包地谁家得钱；也有人认为，土地是集体的，应该大家分钱，然后给被占地户匀地。

东楼村党支部书记张宗茹说：“初一听，好像第一种意见对，后来仔细分析一下发现，耕地是集体所有的，农户获得的是承包权并不是所有权；另外，如果这些得钱的农户拿到钱不虑后，将来钱没了地也没了，得钱时可能信誓旦旦，真到他没饭吃的那一天还得找支部、找政府。”

群众讲理，理说透了，大家都明白了党支部的提议不近视、看得远、是为村民好，决议自然就形成了。

邓州市的“四议两公开”工作法在近二十年推进过程中不断完善，逐渐形成了有事找党支部问、有建议给党支部说、有意见找党支部提的“党群连心”氛围，这种氛围赏心悦目。

当地一位老上访户说：“这些年，信访局门朝哪儿他都不知道了。”

既抓紧又抓稳

“这意见，那难办，一公开就没意见，一公开就好办！”九龙镇陈岗社区党支部书记陈大定说。

从脱贫攻坚到乡村振兴，村部建设提升、卫生室建设、休闲广场建设、坑塘治理、打通断头路、装路灯、盘活废弃小学、建养殖小区等，邓州市村级建设项目遍地开花、接连不断。

是项目就要有人负责，而在乡村，凡是涉及“钱”的事就分外敏感，弄不好就会成为不稳定因素、信访源头。

“这些年，邓州市持续、科学、有效运用‘四议两公开’工作机制，形成了民事民议、民事民办、民事民管的管理格局，通过这种工作机制，抓紧了发展、抓稳了党建、抓住了民心。”邓州市委常委、组织部部长樊新生说。

2010年以来，邓州市626个村级党支部共提议7万多次，形成决议率为98%；尤其是涉“钱”的工程项目，当地村民对质量的监督自觉化、常态化。

2021年，穰东镇穰西社区要加快硬化两条路，提议、商议、审议都通过了，召开村民代表会议形成决议时，一个村民代表提出“拖油瓶”附加条件：必须给他们村民组方宅基地后才能通过决议。

穰西社区党支部书记闻荣贵说：“只有一票反对，按规则能形成决议的，但我还是暂停了会议，把这个村民代表喊到办公室谈。后来另外一些村民也参与进来了，给我说按政策该方宅基地的也要当成个事；同时也说，打盆说盆、打罐说罐，这缸不搅那缸醋！最后这个村民代表叮嘱我记住宅基地的事，说他信党支部，然后放心地在决议上签了字、按了手印。”

有关专家认为：在邓州，“四议两公开”是基层党建的金钥匙，也是调动干群积极参与乡村振兴的万能钥匙。

靠治理促振兴

源自邓州的“四议两公开”作为乡村治理抓手，基层党建抓手，乡村发展、乡村建设、乡村振兴的抓手，在不同的历史阶段彰显同样的精彩；“党群共画同心圆”，“四议两公开”具有重要的历史意义和现实意义。

至此，“四议两公开”作为党建品牌和党建制度六次写入中央一号文件在全国城乡推广就实至名归了。

可以肯定的是，“四议两公开”是历史的产物而又与时俱进。

本世纪之初的基层民主进程，伴生了诸多基层矛盾，部分地区甚至弱化了基层党组织的乡村掌舵作用。这个阶段邓州倡导推行的“四议两公开”工作法，让群众有了话语权，某种程度上广大群众主动站到了基层治理的前台。

之后在基层党支部主导下逐步完善、成型的工作方法，在诸如低保户认定、空心村治理、美丽乡村建设、集体资产不公平合同处置、发展集体经济等方面都得到了常态化、规范化运用。

“让人说话，天塌不下来！”公开的结果是公正，公正的结果是公平，公平的结果是公德。

“‘四议两公开’让基层党支部更具公信力，使基层干部有了公而无私的自觉，调动了基层党员的积极性，增加了广大群众的凝聚力，从而有了目前我们邓州‘人心齐、泰山移’的乡村和谐发展新局面。”樊新生说。

杏山区韩营村2021年抓住南水北调北京邓州对口建设生态旅游小镇项目的机会，用“四议两公开”这把万能钥匙解决了项目建设过程中的诸多疑难问题，在群众无条件积极参与的基础上，仅用两个月的时间就建成了旅游小镇，村民吃上旅游饭，穷村开启共富门。

在邓州，“四议两公开”首先强化了基层党组织的领导地位，其次强调了集民智、汇民力、聚民心，同时贯串具体情况具体对待、具体问题具体分析，摒弃了揠苗助长的面子行为和刻舟求剑的僵硬思维，让千姿百态的乡村治理多彩纷呈。

根深、叶茂、果硕。

从墙内到墙外

邓州是国务院确定的丹江口库区区域中心城市。目前，邓州正一体推进中等城市中心城市建设。

“‘四议两公开’这种有效的基层治理经验最早是在南阳推开的，现在南阳市4483个行政村正持续运用这个工作机制，强力推进‘五星’支部创建，让党建引领乡村振兴和基层治理工作的成色更足！”南阳市委组织部部务委员张晔说。

在当今乡村振兴这样的大背景下，“四议两公开”已经不单单是基层治理的一种机制、一个品牌，伴随多次写入中央的文件，其影响力已经覆盖城乡，成了一个全国性的党建制度。

如今，邓州已高起点、高标准建成了“四议两公开”工作法展馆和南阳市党支部书记学院。

多年来，全国各地纷至沓来学习调研，张有印等每年应邀外出分享交流“四议两公开”运用的最新成果。

展馆展现了‘四议两公开’形成、发展、推广、提升的历程，通过工作法的内涵要义、运用方式、成效以及影响，揭示了‘四议两公开’广受党员、干部、群众青睐的真正奥秘，也展示了党的十八大以来党领导农村改革发展的邓州辉煌。

“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广”“使党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践有机结合统一起来”“为改革发展稳定提供坚强的保证”。十多年来，习近平总书记6次就“四议两公开”工作法作出重要批示指示。

南阳市党支部书记学院（“四议两公开”工作法培训中心）已经于2022年6月挂牌成立。

设在邓州市的南阳市党支部书记学院（“四议两公开”工作法培训中心），已先后开展了南阳市离退休干部党支部书记轮训、驻村第一书记培训和郑州市“党建+”专题培训、开封市村（社区）创建“五星”支部专题集训等16批次4900余人，接待省内外实地参观学习“四议两公开”工作法1200余批次28000余人。

伴随一批批城乡基层党支部书记在这里接受培训，“四议两公开”这个基层治理有效的邓州创举，必将在九州大地、乡村振兴之路上闪耀璀璨光芒。

邓州，有思想，有贡献。