西安GDP超东莞南通连续升至第二，后疫情时代谁是后最有力量

江苏省统计局1月底发布的信息显示，去年南通GDP总量11380亿元——这个数字相比1月初南通两会透露的，“预计完成地区生产总值1.15万亿”少了120亿元。虽然这120亿只占南通GDP总量1%，但足以改变南通的全国排位。

2021年，南通东莞西安GDP分列全国重点城市第22、第23、第24位，2022年，按照最新公布的数据，西安连超东莞南通爬升2位，而南通东莞各自掉落1个位次——它们也是全国24个“万亿俱乐部成员”中排名最靠后的三个城市。

去年，外向型经济占主导的东莞进出口受挫；南通固定资产投资负增长；西安外贸不出彩、社消总额下降，但固定投资增速超过10%。西安排位大步向前主要靠投资，在后疫情时代当南通和东莞缓过劲来，西安还能保住优势吗？

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近三年西安GDP二次超过东莞

东莞、南通、西安三地的经济总量之争颇为跌宕起伏。

改革开放之后，有着外贸经验的东莞，以“三来一补”方式迅速建立体制承接了香港资本，一个传统的农业大县由此转型，“东莞奇迹”时代到来。不过，这不足以撼动老工业城市西安，靠着“吃老本”，西安压制东莞直到1997年。

1998年，亚洲金融危机形成挤压力，东莞再次承接来自台湾IT业的转移资本。比之前10年的“东莞奇迹”，这次拥有“集聚效应”的产业转移对东莞助力更大。1998年，东莞GDP首次超过西安，这种领先一直持续到2019年——期间，虽然2008全球金融危机“重创”东莞，但西安产业转型亦“深陷泥潭”。

转折来得猝不及防。由于疫情影响，外向型经济占主导、制造业转型受困的东莞在2020年和2022年大伤元气，这给了西安“可趁之机“。去年西安GDP超过东莞286亿元，这是继2020年之后，西安在近三年内第二次超过东莞。

南通则如同一条“鲇鱼”，经济总量大体介于东莞和西安之间，而且与两地都贴得非常近。2020年南通和西安携手突破万亿，南通仅落后西安1.7亿元；2021年，东莞也进入万亿俱乐部，不过当年的南通“势不可挡”，领先东莞170亿元，领先西安338亿元。

2022年的情况几乎是2020年的翻版。民营经济、外向型经济占据主导的南通、东莞受疫情影响巨大，经济增长乏力，而西安则利用强大的投资实现了相当程度的增长。南通、东莞、西安在2022年的经济增幅分别是2.1%、0.6%、4.4%。

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西安工业体系人口科创优势明显

西安经济排位在2020年、2022年上升，如果说跟疫情没关系那是不客观的，当然疫情只是场外因素，西安自身的城市定位、产业特点才是内因。

西安拥有的政策扶持、科创实力、工业体系不是东莞和南通能比的。此外，西安常住人口超过1300万人，分别比东莞和南通多出250万、540万，这是西北重镇的核心优势。然而，作为省会、国家中心城市的西安，其角色定位显然与地级市东莞、南通不同。

在多重机遇叠加下，西安不仅是要实现自身发展，更为重要的是要带领周边城市。但是“经济总量偏小，工业不大不强”的现实挑战依然存在，这也制约了西安的辐射带动作用。从区域协作来看，西安都市圈领头羊要做的是引领者，而东莞和南通的角色是跟随者。

过去几年，东莞成为深圳产业外溢优选之地，凤岗镇、松山湖高新区承接了不少深企，且产业合作从工厂协同的传统模式走向源头创新。不过，作为全国外贸依存度最高的城市，去年东莞外贸总额下降8.7%；东莞工业过分依赖消费电子产业，在行业下行周期，东莞规上工业增加值也面临萎缩——这意味着东莞产业转型还有很长的路要走。

作为江苏第四座万亿之城、上海大都市圈唯一的长三角北翼城市，南通长期以来都是上海的后花园，与上海、苏南产业创新互补性强。去年南通落户的重大项目中，60%来自上海苏南。去年上海经济负增长，南通经济也受到波及，尤其固定资产投资同比下降了2.9%。当然这只是阵痛，从2023年开始，基建狂魔又要开足马力。

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产业升级东莞拉项目西安搞科创

“项目为王、产业为基”是南通的发展方向。在年初两会上，南通提出系列指标：新签约注册总投资超5亿元内资项目400 个以上、超3000万美元外资项目100个以上；推进产业倍增三年行动，规上工业增加值增长9%以上；五大重点产业集群力争总产值突破8900亿元、生物医药、新能源、第三代半导体等战新产业产值力争增长12%以上。

制造业当家的东莞除了升级产业，今年的重点是招引项目。东莞将2023年定义为招商年，提出固定资产投资总额增长12%，工业投资总额增长15%等目标。值得关注的是，东莞提出“扶持壮大民营经济”，真正帮助企业降低厂租、用工、用能、物流等成本，加强对企业家特别是“企二代”的培育引导。

西安工业门类较全、基础较好，但现代产业体系弱，同时工业规模、布局及产业链也是百病缠身。西安产业转型与东莞同样急迫，但是路径不太一样，如果东莞更多的是依靠招商新项目，那高校科研院所众多的西安，则是筹划将科教资源优势转化为创新发展动力。

概况来说，2023年南通搞项目拼产业，东莞招商拉投资，西安忙科创转化，除此之外，还有一个变量是消费。以去年的数据来看，东莞（4255亿元）南通（3957亿元）社会消费品零售额分别微涨0.4%、0.5%，西安则是负增长5.2%，西安社消总额（4642亿元）与其常住人口数量并不匹配。

从一定角度来说，西安城赢了GDP，西安人输了口袋。2023年，恢复和扩大消费被各地摆在优先位置，扩大内需成为稳增长重点。今年谁能激发消费需求，谁就能在经济总量竞争中占得先机。

很多人说，2020年到2022年是“被偷走的三年”，就是在这三年里，南通、西安和东莞先后晋级万亿城市，而常州、烟台经济总量也即将突破万亿。作为万亿俱乐部“门槛”附近的几个城市，谁都不想“吊车尾”——可以预料，接下来几年，万亿城市尾部排名将会迎来“大乱战”。