移民管理措施如何跟上节奏

　　转自：法治日报

　　□ 本报记者 董凡超

　　1月17日9时，迎着冬日的暖阳，搭载着101名旅客的CZ309次航班出境飞往香港，北京大兴国际机场出入境客运航班正式恢复。

　　这标志着北京出入境航空“双枢纽”运行全面开启，首都口岸出入境更加便捷顺畅。

　　为做好国际航班复航保障，北京边检总站大兴国际机场边检站开启“全独立”中转分现场，派驻警力24小时保障相关旅客在同一楼层、同一区域快速中转，做到国际转国内、国内转国际、国际转国际自如切换，极大提升旅客中转效率；在出入境执勤现场设置人工查验通道66条，设有中国公民通道、外国人通道和特别通道，根据旅客流量实时调整开放通道，为旅客提供通关便利。

　　1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”后，为高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极适应疫情防控新阶段新形势新要求，保障人民群众生命健康安全，促进中外人员交流交往，国家移民管理局全面优化移民管理政策措施，全力保障通关顺畅。

　　加强通关查验组织保障

　　1月22日，大年初一，南京禄口国际机场到达通道出口，围满了翘首接机的人们。当天，南京出入境边防检查站民警迎来了春运以来的客流高峰，出入境航班近20架次，旅客3000余人次。

　　“晚上的航班人不多，也要保证警力提升验放效率，让旅客早点回家团圆……”勤务间隙，该站执勤二队民警陈雅琪和大家商量着晚间的勤务安排，持续的客流高峰带来不小压力，既要保证口岸安全、又要保证验放效率、还要保证民警的工作状态，陈雅琪盯着航班安排，测算着警力和时间。

　　自“乙类乙管”政策实施后，通关人数陡增。身处国门一线的陈雅琪和同事们见到了许多令人动容的瞬间——有的旅客说验讫章落下的声音真好听，就像叩开了家门；有的旅客用微抖的手接过护照，红着眼睛匆匆走过通道……这些瞬间，汇聚成一股暖流，激励着大家坚守岗位、保障通关。

　　对此，国家移民管理局部署各级移民管理机构加强通关查验组织保障，备足警力、开足通道，优化勤务组织，强化动线管理，提高查验效率，确保人员、车辆顺畅通关。同时落实节假日客流高峰“两公布一提示”制度，即及时公布预测春节假期口岸出入境客流高峰情况，公布口岸应对客流高峰准备措施，提示旅客通关注意事项，为广大群众出行提供参考。

　　中国人民警察大学移民管理学院院长、国际移民管理研究中心主任、教授梁秀波在接受《法治日报》记者采访时表示，创新查验模式和服务举措，持续深化边检通关便利化改革，让中外人员更具获得感幸福感安全感，是全国移民管理警察的初心和使命，也是他们践行“忠诚为民、担当奉献、专业文明、公正廉洁”职业精神的生动写照。

　　做足准备应对客流增长

　　1月23日，大年初二，南通口岸联合办公中心边检办证大厅依然忙碌。

　　早上9点不到，南通边检站执勤三队副队长吴晓倩提前来到查验台，替换上一个班组的同事，开启了全天候的“待机”模式。

　　“吴警官新年好！”南通中外运船务代理有限公司外勤高锟和南通金洋船务代理有限公司外勤朱昊然陆续赶来。“我这边有一艘卢森堡籍新造船，全船48名船员需盖出境章。”“我的是塞拉利昂籍‘大成8’轮，上面有3名中国籍船员换班，2名上船、1名下船。”

　　“好的，请把证件给我。船员请依次站好，准备人证对照……”吴晓倩一边热情招呼部署，一边细致检查操作，不到20分钟，船员出境、换班手续就全部办完。

　　这是边检办证大厅春节期间日常工作中的一幕。近期申请临时上下外国船舶许可的人员多了起来，特别是遇到船期紧、船舶突发故障等情况，民警常常需要在半夜加急办理。

　　随着“乙类乙管”后防控政策的优化调整，陆路、水运口岸（通道）客运通关逐步恢复。1月8日起，满洲里、二连浩特、霍尔果斯、磨憨、河口等陆地边境公路口岸已恢复客运功能，毗邻港澳部分口岸开通后边检快捷通道也有序恢复，持内地居民往来港澳通行证、港澳居民来往内地通行证等符合条件的出入境人员可经边检快捷通道通关。

　　准确预判高峰时段优化勤务部署，对一线执勤民警反复培训、多轮演练，全面检修维护边检查验设施设备……为确保各项措施落实落细，国家移民管理局部署各地移民管理机构加强通关流量监测，协调民航、交通运输等部门，及时掌握水港班轮、陆路客货运调整情况，实时监测出入境流量变化，做好应对预案，做足应对出入境客流持续增长的准备工作。

　　“随着各类口岸全面、有序恢复通关，移民管理机构也将进入新的工作阶段。更多科学规范、专业高效、符合时代要求的管理措施将投入运行，服务能力将得到进一步优化，服务质量将得到进一步提升。”梁秀波说。

　　持续畅通货运绿色通道

　　1月22日，在宁波舟山港金塘港区，马绍尔群岛籍“兴亚厦门”轮缓缓靠泊大浦口集装箱码头2号泊位，这是金塘港区2023年刚刚开通的新航线的首航船。

　　舟山出入境边防检查站靠前服务，快速办理边检手续，为该轮提供优质高效的通关服务。在了解新航线需求后，该站第一时间成立专班，提前做好部署，优化勤务方案，实施“一船一策”查验举措，全力保障节日期间新航线顺利开通运行；合理制定加班计划，开通“绿色通道”，加派警力将窗口前移至码头一线，对船舶实施到港“零等待”作业、离港“零延时”验放，保障节日期间通关“不打烊”。

　　自国家移民管理局全面优化移民管理政策措施以来，各地移民管理机构继续运行空港口岸重点货运航班“绿色通道”、陆路口岸和边境检查站重点物资车辆“快速通道”，有力确保了货运口岸通关安全顺畅。

　　1月15日7时42分，由深圳北站驶入香港西九龙站的第一趟列车抵达口岸，标志着广深港高速铁路香港段正式恢复客运、广深港高铁西九龙站口岸同步恢复正常通关。

　　广深港高铁是粤港澳大湾区的重要跨境轨道交通设施，对湾区城市之间加强交流协作、促进共同繁荣和提升国际竞争力具有重要意义。连日来，该站全面调试查验设备，组织警力开展全流程全要素演练；结合高铁口岸特点，针对性优化管理和服务举措，完善工作方案，备足执勤警力；加强沟通联络，及时掌握口岸动态，提前开足查验通道，确保通关安全高效。

　　广西浦寨是中越边境重要的边民互市贸易点，也是越南水果和农产品出口到中国的主要通道。

　　针对需求，友谊关边检站创新“交互式智能查验通道”，升级遥控伸缩杆、高速影像拍摄仪等设备，并根据甩挂吊装需要，推动车辆检查场地面积扩大3倍；积极推行错峰通关，为通道提供延时验放服务130多个小时，使货物能够随到随检、快速通关，浦寨通道货运通关量较2022年初提升了3倍。

　　“确保口岸跨境货运高效、顺畅，为企业生产经营活动提供优质高效的服务，推进跨境贸易便利化，是移民管理机构服务国家经济建设的直接着力点。在新的疫情防控形势和要求下，移民管理机构必将更加主动、深入、全面推动便利企业生产经营新举措，为优化营商环境、稳定外贸外资基本盘提供更加有力支持，为推动世界经济复苏进程走稳走实贡献移民管理力量。”梁秀波如是说。

　　随着新春开工热潮，烟台港口岸外贸出口国产商品汽车达4万余辆，同比增长161.35%。为助力中国汽车出口跑出“加速度”，山东出入境边防检查总站烟台边检站采取“一船一策”通关保障方案，对靠泊不足24小时的船舶，一次办妥入出境边防检查手续，极大缩短了通关时间。上图为港口一隅，右侧组图为边检站民警正在开展工作。

　　钱程 摄

　　制图/高岳