教授观点|王正位等：实现“双碳”目标应加强绿色金融与电力市场协同

根据中国2020年分部门二氧化碳排放情况统计显示，我国电力行业碳排放量居各行业之首，达到40.6亿吨，占比超过40%，因此，电力行业脱碳是“双碳”目标实现的关键。现阶段，我国应加强电力市场与绿色金融互动融合、协同发展。

作者：

王正位（清华大学五道口金融学院副院长、副教授）

张跃星（清华大学五道口金融学院智慧金融研究中心研究专员）

“双碳”目标是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，将推动我国社会经济运行、生活消费和产业结构等方面发生广泛而深刻的变革。党的二十大报告再次明确提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和，并且从控制碳排放总量和强度、推进能源革命等方面做了具体部署。

电力市场脱碳对“双碳”目标至关重要

我国电力供给能源主要包括煤炭、风能、水能等，其中煤电因发电稳定的优势占总电量的比例达63%，是我国发电最主要的能源供应。但是煤炭作为化石能源，燃烧所带来的高污染、高能耗问题，不仅带来了气候问题，而且严重影响了我国经济的高质量发展。根据中国2020年分部门二氧化碳排放情况统计显示，我国电力行业碳排放量居各行业之首，达到40.6亿吨，占比超过40%，因此，电力行业脱碳是“双碳”目标实现的关键。

“双碳”目标与经济社会转型的实现离不开绿色金融的支持

2021年《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书显示，2020年中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成了到2020年下降40%-45%的任务。然而，要实现“双碳”目标，仍需要百万亿元资金投入。相关研究表明，从现实情况来看，政府财政仅能满足生态环境建设10%-15%左右的资金需求，在实现生态文明建设和“双碳”目标的要求下，相关投资面临巨大的资金需求。因此，“双碳”目标以及经济社会绿色转型的实现，离不开“金融活水”的注入。

2021年3月，中国人民银行初步确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路，以适应国家产业结构、能源结构、投资结构和人民生活方式等全方位的深刻变化。绿色金融体系以“五大支柱”为依托，充分发挥“三大功能”，助力实现“双碳”目标。

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“双碳”目标的实现亟需电力市场与绿色金融的协同

新型电力系统构建、交易机构作为枢纽、金融媒介配置作用、信息扮演的关键作用等因素叠加，共同决定了“双碳”目标之下电力交易机构与绿色金融的联通互动是必然要求，并呈现出两者互动的独特性。

首先，新型电力系统构建需要绿色金融助力。新型电力系统构建过程中面临的产业转型与风险增加等挑战，可以通过强化绿色金融的资源配置、风险管理功能缓解。

其次，电力交易机构、绿色金融与市场主体深度连接，信息共享有助于协同功能发挥。在“双碳”目标下，建设电力市场与发展绿色金融的目的高度重合，有助于协同功能发挥，两者在促进电力行业清洁低碳发展和节能减排方面，具有强一致性关系，且通过互相作用而彼此影响。

第三，绿色金融能加强“电-碳”市场连接。电力行业与碳市场关联密不可分，两个市场逐渐呈现相互交叉、相互影响、相辅相成的耦合发展态势，两个市场的深度融合发展已经成为大势所趋。“双碳”目标的实现，减碳是关键，市场是实现碳减排的关键手段，发展碳金融，激活碳市场的金融属性，能更好发挥市场作用。电力行业是碳排放最大的行业，电-碳市场建设将为绿色金融功能实现提供抓手，有助于加强碳市场与电力市场链接。

第四，电力交易赋能绿色金融发展。电力交易机构可以借助“电力行业特色，市场全面覆盖，信息披露汇总”三大优势，全维度赋能绿色金融“五大支柱”建设，助力“三大功能”实现，最终实现两者互动正向循环，更好协同服务“双碳”目标的功能。

加强电力市场与绿色金融协同发展的对策建议

现阶段，我国应加强电力市场与绿色金融互动融合、协同发展。为更好推动电力市场与绿色金融联通互动，首先，应推进绿色金融与电力交易相融合的顶层机制建设，率先建立电力行业的绿色金融体系，形成金融服务电力转型的针对性设计，破除新型电力系统行业与金融行业的专业壁垒。

其次，应建立权责清晰、高质量的绿色信息披露机制，搭建电力行业跨部门信息共享平台，完善各市场主体的信息全链条管理，优化气候风险管理的配套环境，进一步提升数据质量。

再次，应注重科技创新在电力市场与绿色金融中的应用，利用大数据、区块链、云平台等新技术、新手段，建立电力行业重大绿色项目全流程跟踪监管，改善信息不对称问题，助力金融机构提供更加精准高效的绿色金融服务。最后，应强化电力与金融复合型人才培养，推动国民绿色发展意识培育，助力电力市场与绿色金融市场协同发展。