国家岂可入级——从“国家级”大老虎落马谈起
在我的记忆里，从前不久全国政协副 苏荣垮台之时，官员的“国家”级别（苏荣是副国级）才成为众人关注的概念。
苏荣绝不是垮台级别最高的官员，在他之前因贪腐倒台的官员，比他级别高的还有不少。比如人大系统的成克杰，是副委员长，也属于副国级；还有稍远一些的陈希同、陈良宇，以及近一些的 、徐才厚，都是政治局委员，也算是副国级。但这些人被查处，在新闻媒体报道时，一般都没有提到他们的级别，所以“国家级”这个概念没有进入公众的视野。
可是今年六月份苏荣落马，副国级这个词一下子在媒体上兴奋起来；因为现在都在说打老虎、打大老虎，老虎大不大，当然要从其级别来检验啦。苏荣原任全国政协副 ，是副国级，无疑是一只大老虎。随即这两天，调查已久、“懂了”也很久的前政治局常委周永康被正式宣布崩盘，他的“国家级”干部的身份，马上被喧沸到可以煮熟鸡蛋。
与“国”平齐的领导人垮台了，似乎不仅证明了当下反腐“刑不上大夫”之说不存在，几乎还可以证明“王子犯法与庶民同罪”了。然而我总觉得“国家级”（还分正、副）这个词，听起来十分别扭、不顺耳！
我特地查了一下这个词，发现它并不是媒体的比附，而是载入了2006年颁布施行的《公务员法》，是对公务员领导职务层级的一种划分。领导职级包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。其中国家级正职和副职，就是我们说到的正国级和副国级。然而《公务员法》并没有规定，哪些人属于正国级或副国级。
而在之前的《国家公务员条例》（1993年施行，属于行政法规，在位阶上要低于作为法律的《公务员法》）中，尚无这样的分类，条例将公务员分为十五级，其职务与级别的对应关系是：
（一）国务院总理：一级；
（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；
（三）部级正职，省级正职：三至四级；
（四）部级副职，省级副职：四至五级；（下司级、处级、科级、科员、办事员略）
由此可见，在我们前面提到的大老虎陈良宇之前，是没有正、副国家级一说的。我见有人撰文，提到刘少奇、邓小平等也是“正国级”，应该属于妄说。
通过对比可知，在条例中，公务员级别只是包括“政府口”的官员（最高为总理），而现在我们俗称的“四大家”（党、人大、政府、政协）领导则已全部纳入。
为什么这么说呢？因为根据我从网上查知，“正国级”官员包括：中共中央政治局常委，中共中央 ，中华人民共和国 、副 ，全国人大常委会委员长，国务院总理，中央军委 ，全国政协 。“副国级”包括：中共中央政治局委员、候补委员，中央纪委书记，中央书记处书记、候补书记，全国人大常委会副委员长，国务院副总理，国务委员，最高法院院长，最高检检察长，全国政协副 。除了网络流传的一些文本，百度百科也是这么介绍的，但它没有按照规范给这条信息注明其合法有效的来源。但显然此说广为人知，并为人所信，前常委“大老虎”周永康正是如此对号入座才被认定为正国级的。因为我国的“特色”是公务员不搞“政治中立”，所以国家级正副职中，包括了中共的高层领导，这是可以理解的，而已经废止的条例确实有它不适应“中国特色”的地方。
虽然自古以来，给官员分级，有久远之例。我们都知道，中国古代自秦代以来实行皇帝一人之下的百官制度（即官僚体制），其九品十八阶，以及对应的各种散官、职官、勋官、寄禄官等，异常的繁复。因而官制是研究中国史的入门钥匙，但也是最令人头疼的。即便今天亦是如此，其内涵绝对不是一部《公务员法》所能涵盖；好比各种享受某一级别待遇的官员，一般人根本搞不清楚是怎么回事，应该说，在实践中也有相当的混乱。
可能我对于国情与法律的复杂性有注意不到的地方，但在这次反腐风暴中，正国级、副国级被不断提及，却令我有吐槽、不吐不快之感。我想问的是：国家这个概念是可以用来给官员定级的吗？
在国家公务员的领导职级中，最上为国家级，下为省部级、厅局级、县处级、乡科级。首先这种“序列”就显得驳杂，如果按政区来分类，则国家之下当为省、县、乡，可是省却配以部，省是政区概念，部则体现的是管理范畴，本不相搭；按区划的行政级别，省之下是市（地级市），可是省、县之间却夹着一个与部相对应的厅局，等等。
如果说这种分类显示了现实的异常繁复性，可能立法不得不对现实做出某种“合理”的反映。那么，将“国家”入级，这在概念上就非常不雅、不适当了。如谓“正国级”周永康落马，他倒台是他自己的事，与“国”何干？“国家”频频躺枪，实在无辜。这是不雅之处。
国家一词，在这里大约特指最顶级的行政区划，用国家来定级，以表明这个级别的人管的是“全国”那摊子的事儿。可是我们来细究一下理，谁又能与国平齐呢？路易十四说“朕即国家”，挨了多少骂？如果某一些人是国家级，那么作为国家主人的全体国民应该摆在什么位置、是什么级别？每个国民都是服务于这个国家，国家既是法律、政治、地理概念，同时又带有一定的伦理性，如我们所称的“祖国”，就附着了许多忠诚的情感；国家在许多情况下，有着更为广泛的内涵，甚至还有着神圣的精神在内。国家毕竟不同于一个机构，也不是一般的政治组织或行政管理疆域，不能说谁领导它，就与之平级，甚至与“国”等量齐观，自称所谓正国级（虽然是俗称）。正国级已经不堪，而副国级就更不可谓了，设若愈为不幸，某个“正国、副国”级官员因为贪恶倒台了，那对于“国家”的道德伤害就更大了。可以说，用“国家”给官员定级，是存在极大的道德风险的。
给官员定级，最好以最中性的词为当，例如以简单的数字来分级，而将相应的官员列入某个级别，而不应冠以任何组织、机构的概念。因此我提请《公务员法》重新斟酌“国家级”这一法律词汇，而在目前阶段，对贪腐官员是正国级或副国级，媒体应该慎提，不要炒作这个概念。