观察者网：哈萨克斯坦将废止《首任总统法》
2022-04-29 13:24·观察者网
【文/观察者网 周弋博】
日前，哈萨克斯坦正在紧锣密鼓地推进宪法改革工作，该国数十年来“首任总统”的特别规定也将因此改变。
据哈萨克斯坦Khabar 24电视台消息，当地时间4月27日，哈萨克斯坦马吉利斯（议会下院）议长叶尔兰·科沙诺夫宣布，为该国首任总统纳扎尔巴耶夫规定了额外特权的《哈萨克斯坦共和国首任总统法》（以下简称为《首任总统法》）将在宪法修正案通过后失效。
《首任总统法》生效于2000年，其中第3条规定，任何人都“不得触碰”哈萨克斯坦首任总统，首任总统不得被拘留、逮捕、搜查、传唤审讯，首任总统及其家人的财产与所创建的法人实体财产不受任何限制。
据哈萨克斯坦国际通讯社消息，科沙诺夫还表示，宪法修正案也将删去该国宪法中将首任总统描述为“民族领袖”（Елбасы）的措辞，纳扎尔巴耶夫未来将仅拥有与其前总统身份相符的相应权利，如养老、出行、安保等社会保障。目前，宪法修正案的草案已提交给宪法委员会。
公开资料显示，《首任总统法》是哈萨克斯坦的宪法性法律，是对该国《总统法》的扩展和补充，确立了纳扎尔巴耶夫在任期内和卸任后的法律地位。
《首任总统法》生效于2000年7月，后经数次修订，共有13条，分别规定了首任总统的地位和权力、相关荣誉称号、刑事豁免权、以及获得国家负担的通讯、安保、住房、交通、医疗、养老等保障内容的权利。
该法第1条规定，首任总统有权在该国议会两院与政府会议上出席发言，并有权直接成为宪法委员会成员。
第3条则规定，任何人都“不得触碰”哈萨克斯坦首任总统，首任总统不必对其为获得该职位所采取的行动负责，也不得被拘留、逮捕、搜查、传唤审讯。
同时，首任总统及其家人与所创建的法人实体财产也将获得类似豁免，且不受任何限制。此外，首任总统及其家人的银行账户具有“保密性”和“不可侵犯性”。
综合Khabar 24、哈萨克斯坦国际通讯社消息，4月27日，科沙诺夫宣布已向宪法委员会提交哈萨克斯坦宪法修正案的草案，修正案通过后，《首任总统法》将被废止。
“宪法修正案中仅保留了其作为国家奠基人历史性地位的内容。预计该条款获得通过后，有关首任总统的宪法性法律也将失效。”
科沙诺夫强调，宪法修正案也将删去该国宪法中将首任总统描述为“民族领袖”（Елбасы）的措辞。
根据科沙诺夫的说法，纳扎尔巴耶夫未来将拥有与前总统身份相符的所有权利。相关规格在宪法和与总统权限有关的法律中都有规定。
“首先，宪法将保护前总统的荣誉和尊严不受侵犯。其次，是社会保障，即提供养老金、出行车辆和随行安全人员。这些问题都由国家予以安排。”
关于相关宪法改革如何兼顾人民的态度和意愿的问题，科沙诺夫称，“是否会就此举行公投，或是进行议会投票表决，是未来的问题。当前的任务是使修正案草案获得宪法委员会的审议通过。”
同日，哈萨克斯坦国务秘书埃尔兰·卡林在社交媒体发文称，正在开展的宪法改革的规模十分宏大，“众所周知，宪法委员会正在对宪法修正案草案进行审议。这一修正案涵盖了宪法的33个条款，也就是说，将对现行宪法条款的三分之一进行修订。”
根据卡林的分析，此次宪法改革的目的，是实现现有政治模式的系统性转型，具体包括五个方面的内容：
1.对一系列权力的重新分配：职能从总统转移到议会，从中央转移给地方。
2. 完成从超级总统制向总统制共和国的过渡：总统将回归平等独立的、不具有支配地位和排他性权威的政治地位的经典模式；
3. 加强议会的作用和地位：马吉利斯（议会下院）结构中将引入混合选举模式，参议院（议会上院）的监督者只能进一步扩大，立法程序将得到优化；
4.公众更广泛的参与国家管理：马吉利斯议员将按照单一选区制选举，建立议员权限撤销机制，各州州长的任命将需要获得玛斯利哈特（地方议会）议员的认可；
5. 强化公民宪法权利保障机制：建立宪法法院、授予人权专员宪法保障和豁免权、在宪法层面禁止死刑。
卡林称，这次宪法改革将为哈萨克斯坦全新的政府模式——第二共和国的过渡创造条件。
据哈萨克斯坦国际通讯社此前报道，3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫出席议会上下两院联席会议，发表2022年国情咨文。托卡耶夫在讲话中抛出“重磅消息”，宣布了一项使哈萨克斯坦政治制度“全面现代化”的计划，将在哈萨克斯坦进行一次“全面改革”。
托卡耶夫在国情咨文中表示，此次改革将是“具体、切实且能得到贯彻落实的”，将使哈萨克斯坦从一个“超级总统制政府”过渡为一个“拥有强大议会的总统制共和国”。
4月17日，哈萨克斯坦执政党“阿玛纳特”党当天通过线上方式召开非例行代表大会，托卡耶夫在会上宣布，他将辞去“阿玛纳特”党 职务，并退出该党派。
托卡耶夫称，他将保持“政治中立”，为哈萨克斯坦所有政治团体提供平等机会。
在宣布退出执政党的决定后，托卡耶夫在代表大会上推举科沙诺夫接替他的党 职务，该一提名得到了大会一致通过。
据哈萨克斯坦总统府新闻局官网消息，4月26日，托卡耶夫主持召开“阿玛纳特”党第23次非例行代表大会会上，托卡耶夫向与会的代表们表示，哈萨克斯坦国家和社会的全面现代化进程已经启动。
托卡耶夫还指出，宪法修正案旨在全面梳理政治体制架构，在政府部门之间建立一个更加平衡的制衡体系。他表示，我们将彻底摒弃超级总统制度，加强议会和地方自治团体的权力。其中，对政党政治制度的振兴将是重要方向之一。
“在此之前，我曾说过离开党 职务，并退出该政治党派。当前，是时候执行这个决定了。我今日起停止‘阿玛纳特’党 职权，决定退出党派。”
托卡耶夫重申，“对我国所有领域开展改革转型至关重要，而政治体系也不应该被排除在这个过程之外。国家领导人不应偏向任何一个政治党派，也就是说必须是政治中立。这是我的明确立场。”