昆山的命运会是哪个,苏州昆山区or上海昆山区?
这本质上取决于中央政府的安排。短期内会维持目前的局面,长期来看划入苏州,撤市变区的可能性更大一些。
首先,行政区划调整,不是一个地方政府可以做决策的事情。原则上讲,只能省级政府向中央提出申请,报批成功之后再调整。上海市政府是没有权力单方面提出将昆山划入。而如果要这么做,必须由江苏省政府和上海市政府联合向中央报批,这种可能性是不存在。因为昆山每年为江苏提供大量的财政收入,江苏省政府没有必要把一个会下金蛋的鸡送给上海。上海就算有这种想法,也不可能单方面提出这种要求,因为中央政府也不会认可。虽然上海在中央政府那里的地位比较高,但并不意味着可以对周边省份予取予求。何况在建国初期的时候已经有一批县市划入了上海,那个时候恰好处于行政区划大调整阶段,上海以农产品生产保障的理由申请将江苏和浙江的部分县市划入,现在没有这样的机会,也没有这样的理由。那么中央政府会不会主动设想将昆山划给上海呢?这种可能性也是不存在的。原因很简单,上海的经济总量已经很大,人口也很多,把昆山划入之后,除了锦上添花以外,没有其他任何的作用。从中央政府决策的层面来看,也没有这种必要性。
其次,昆山保留目前的县级市身份,实际上是多方目前最能接受的局面。从江苏省政府层面来看,因为是县级市,江苏省政府对于昆山的管理强度,苏州市辖区的强度要更大一些。获得的财政收入也更多一些。苏州市政府靠着昆山这样的顶级强县,撑起了中国第一地级市的身份。撤市变区虽然对苏州来说是最好的,但是在省内层面上来讲,压力很大,尤其是苏州相对于南京有很大的经济优势。一旦撤市变区,南京的经济地位更加尴尬。此外,中国第二县级市江阴,迟迟不能撤市变区。如果昆山撤市变区,无锡肯定会要求江阴撤市变区。这很有可能又会引发新一轮城市格局的变动,牵一发而动全身,所以政府肯定会非常谨慎。避免省政府直接管理强县是苏州市政府最为现实的考虑,在这种情况下退一步,是可以接受的。作为上海来说,昆山保留县级市身份,享有更多的独立自主权,接触起来也更为方便。而如果转化为苏州的辖区,上海和昆山的接触就必须要经过苏州的批准,恐怕就不如以前那么顺畅。作为昆山本身来说,作为一个拥有相对更高自主权的县级市,对自身发展来说,也更好一些。
最后,从长远来看,撤市设区是城市发展的大趋势,尤其在长三角这样,经济高度发达的地区更是如此。目前的权力和利益平衡机制,并不具有长远性。苏州很明显有做大的意图。而随着相关城际铁路的建设,将有力的促进苏州城区版图的扩张。大概在10~15年之后,苏州和周边县市的主城区应该能够融合发展。也就是在这个期间之内,就会实现撤市变区。就目前情况来看,南京正在谋求行政区划变革,这个过程会早于苏州。随着南京对镇江的区划调整完成,南京在经济方面大体上能够和苏州追平的时候,苏州进行行政区划调整的压力就会大幅减少。而这本质上是江苏省内部事务,上海很难直接干预,而且没有特别明确的合理的理由。具体的时间不好说,但大体上在南京完成区划调整2~3年之内,昆山也会撤市变区。